办案检察官还发现,奖励资金的监督方式主要是年度常规性现场检查验收和随机专项检查,对申报、审核过程中的权力运行监督制约几乎没有,监督主体、监督职权、监督责任不明确。相关信息公开内容少、公开范围窄,易引发暗箱操作。最后,要落实工作责任,加大惩处力度。
对因严重失职造成重大损失等问题的人员要严肃处理,铝管触犯刑法的要依法移送司法机关处理。要将涉案企业及其负责人纳入“黑名单”,限制其申报财政奖励项目、参与政府项目招投标活动等。在申报环节,对企业及企业资料真实性的审查,建议成立由经信部门牵头,工商、税务、劳动人事等部门参与的核查小组,增强初核程序的真实性和有效性,防范虚假注册公司、伪造变造资料申报问题。
要强化权力运行监督,健全公示机制。相关部门对专项资金进行跟踪监督,形成长效预防机制。对专项资金的申报、审批、资金安排、发放、使用等,实行全程全部网上公开公示。在资金发放和监管上,可考虑建立审计前置程序,即在拨付资金前或拨付新的奖励资金前,对企业财务状况、财务制度先行审计,最大程度降低企业虚报冒领的可能性。相关部门对拨付的每笔款项应及时跟踪监督,发现问题立即停止发放并予以收回。
2012年底,在接到有关人员的举报后,审计署长沙特派办派人在祁阳县进行了长达近一年时间的审计,祁阳县部分企业涉嫌虚报数千万元国家“奖补资金”的案件浮出水面。在有关领导的批示下,湖南省、永州市和祁阳县纪检、财政部门开始了追缴“奖补资金”的行动,当时收回、收缴被虚报和冒领的资金近4000万元。有数名政府工作人员、20多名企业负责人被刑拘,还有数十名企业主外逃。
要根治职能部门和公职人员的利益驱动问题。纠正地方政府将申报奖励资金作为“争资跑项”考核任务的不当做法。相关部门要建立和完善淘汰落后产能工作的科学考核机制,使责任更明确、要求更细化。近年来,虚报冒领国家专项资金的案件,也是屡见报端。去年4月,曾独家披露了发生在湖南省祁阳县的一起特大虚报套取国家“奖补资金”案。
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